關于印發(fā)山東省水泥行業(yè)超低排放改造實施方案、山東省焦化行業(yè)超低排放改造實施方案的通知
魯環(huán)發(fā)〔2022〕8號
各市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、交通運輸局、應急局、稅務局：
現(xiàn)將《山東省水泥行業(yè)超低排放改造實施方案》《山東省焦化行業(yè)超低排放改造實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
山東省生態(tài)環(huán)境廳
山東省發(fā)展和改革委員會
山東省工業(yè)和信息化廳
山東省財政廳
山東省自然資源廳
山東省交通運輸廳
山東省應急管理廳
國家稅務總局山東省稅務局
2022年6月20日
山東省水泥行業(yè)超低排放改造實施方案
為貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《山東省深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃（2021—2025年）》有關要求，推進水泥行業(yè)全流程超低排放改造，促進行業(yè)高質量發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境空氣質量，制定本方案。
一、總體要求
（一）實施范圍。
包括水泥（熟料）制造企業(yè)和獨立粉磨站。
（二）主要目標
——2023年9月底前，黃河流域各市率先完成水泥行業(yè)超低排放改造；
——2023年年底前，全省全面完成水泥行業(yè)超低排放改造；
——全省新建（含搬遷）水泥企業(yè)投產時要全面實現(xiàn)超低排放。
列入我省關停退出計劃的水泥企業(yè)或主要生產設施，不再要求實施超低排放改造，但應滿足污染物排放標準限值要求，并按時完成產能關停退出。各市可根據環(huán)境空氣質量改善要求提前實施。
二、指標及措施要求
水泥行業(yè)超低排放是指對全部生產環(huán)節(jié)（礦山開采及輸送、原料破碎、原料預均化及儲存、原料烘干、原料配料庫、生料粉磨、生料庫、煤預均化及儲存、煤磨、熟料煅燒、熟料儲存及散裝、混合材庫、水泥粉磨、水泥儲存及散裝、水泥包裝和發(fā)運等）的大氣污染物有組織排放、無組織排放、清潔運輸實施全流程升級改造，完善監(jiān)測監(jiān)控設施，系統(tǒng)提升環(huán)境管理水平。具體要求如下。
（一）有組織超低排放改造要求。水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)煙氣在基準氧含量10%條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3；采用獨立熱源烘干的企業(yè)應采用余熱、天然氣、電等熱源，在基準氧含量8%條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3。采用氨法脫硝、脫硫的氨排放濃度小時均值不高于8mg/m3。礦山開采生產過程中破碎機，生料及煤粉制備過程中破碎機、磨機，熟料、石膏、混合材料儲存及輸送，水泥粉磨，水泥儲庫、包裝、散裝、發(fā)運等主要環(huán)節(jié)及其他通風生產設備所有產塵設施廢氣顆粒物排放濃度小時均值不高于10mg/m3。達到超低排放的水泥企業(yè)在線監(jiān)測數據生產月份至少95%以上時段小時均值排放濃度滿足上述要求，不能滿足超低排放的時段不應超過《建材工業(yè)大氣污染物排放標準》（DB37/ 2373—2018）的有關要求。
（二）無組織超低排放改造要求。加強全流程無組織排放控制，按照“應收盡收”原則配置廢氣收集設施，在保障生產安全的前提下，采取密閉、封閉等治理措施，有效提高廢氣收集率，產塵點及車間不得有可見煙粉塵外逸，各企業(yè)顆粒物和氨無組織排放監(jiān)控點濃度限值分別不高于0.5mg/m3和1mg/m3。加強礦山開采揚塵控制，所有水泥礦山達到《非金屬礦綠色礦山建設規(guī)范》（DB37/T 3843—2019）建設要求，礦山機械鉆孔機應配置除塵器或其他有效除塵設施。提高物料儲存環(huán)節(jié)揚塵控制能力，粉狀物料全部密閉儲存，其他物料全部封閉儲存。強化物料輸送過程揚塵防控，物料采用封閉式皮帶、斗提、斜槽運輸，散狀原燃料卸車、上料、配料、輸送在確保安全的情況下密閉作業(yè)。提升生產工藝過程煙粉塵排放治理水平，熟料廠熟料散裝、包裝車間以及粉磨站破碎機、輥壓機、磨機全封閉。無組織排放控制要求及措施的界定見附件1。
（三）物料產品清潔運輸改造要求。鼓勵企業(yè)通過新建或利用已有鐵路專用線、打通與主干線連接等方式，有效增加鐵路運力；對短距離和廠內運輸的大宗物料，鼓勵采用管道或管狀帶式輸送機等密閉方式運輸，減少物料二次倒運。進出廠的煤炭及其制品、石灰質原料、校正原料、混合材、熟料、水泥等大宗物料和產品采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機等清潔方式運輸比例達到60%以上；達不到的，汽車運輸部分應全部使用（除水泥罐式貨車外）新能源汽車或達到國六排放標準的汽車。廠區(qū)內運輸車輛全部使用新能源汽車或達到國六排放標準的汽車，非道路移動機械全部為新能源或達到國三及以上排放標準機械，嚴禁使用列入淘汰范圍的柴油貨車和非道路移動機械。
（四）污染排放監(jiān)測監(jiān)控要求。水泥企業(yè)應全面加強污染物排放自動監(jiān)測監(jiān)控設施建設，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網。按照《排污單位自行監(jiān)測技術指南 水泥工業(yè)》（HJ848—2017）要求，編制自行監(jiān)測方案，開展自行監(jiān)測，如實向社會公開監(jiān)測信息。實施超低排放改造的水泥企業(yè)，應按要求全面加強自動監(jiān)控、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設施建設。在水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)、冷卻機（窯頭）、獨立烘干系統(tǒng)、水泥磨等重點有組織排放源安裝煙氣排放連續(xù)在線監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）和分布式控制系統(tǒng)（DCS），采用氨法脫硝、脫硫的企業(yè)在線監(jiān)測設施應增加氨排放監(jiān)測。無組織排放源實現(xiàn)清單化管理，對應建設無組織排放集中控制系統(tǒng)和顆粒物監(jiān)控設施。礦山開采區(qū)域、原料與燃料儲庫料場進出口、熟料生產各生產工藝下料口及發(fā)運進出口等重點工序安裝高清視頻監(jiān)控設施。礦山開采、廠區(qū)內主要產塵點周邊、廠區(qū)內運輸道路兩側安裝空氣質量顆粒物監(jiān)測設施，廠界安裝環(huán)境空氣質量顆粒物自動監(jiān)測站。在運輸車輛進出通道安裝門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控運輸車輛進出廠區(qū)情況，門禁電子記錄要與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網。CEMS、DCS系統(tǒng)、門禁電子記錄等數據要保存一年以上，視頻監(jiān)控數據要保存六個月以上。具體要求見附件2。
三、重點任務
（一）嚴控水泥行業(yè)產能和環(huán)境準入。嚴禁新增水泥熟料產能，嚴格執(zhí)行產能置換要求，確保產能總量只減不增。嚴格執(zhí)行《全省落實“三個堅決”行動方案（2021—2022年）》（魯動能〔2021〕3號）等文件要求，按期關停退出2500噸/日及以下水泥熟料生產線和直徑3.2米及以下水泥磨機。
（二）有序推進現(xiàn)有水泥企業(yè)超低排放改造。各水泥企業(yè)要結合自身實際，因廠制宜選擇低氮分級分區(qū)燃燒和成熟穩(wěn)定高效的脫硝、除塵、脫硫技術及裝備，確保穩(wěn)定達到超低排放改造要求。采用氨法脫硝工藝的，應采取合理控制噴氨量、優(yōu)化反應溫度和反應區(qū)間等有效措施控制氨逃逸。
（三）提升環(huán)境管理水平。建立健全企業(yè)環(huán)保管理制度，規(guī)范檔案臺賬管理，環(huán)境影響評價、排污許可證、竣工環(huán)境保護驗收文件等檔案應保存完整，主要原輔材料與燃料消耗、生產設施運行管理信息（生產時間、運行負荷、產品產量等）、環(huán)保設施運行管理信息（除塵濾料更換量和時間、脫硝劑添加量和時間、含煙氣量和污染物出口濃度的月度DCS曲線圖等）、污染排放口廢氣排放信息（手工監(jiān)測和在線監(jiān)測）等臺賬記錄應完整規(guī)范，可隨時調閱，并及時完成監(jiān)測數據聯(lián)網報送工作。
（四）實施差異化管控。對水泥企業(yè)實施差異化管控，樹立標桿，引導行業(yè)轉型升級。對完成超低排放改造的水泥企業(yè)，在重污染天氣績效分級等方面予以傾斜；對未按時完成超低排放改造的水泥企業(yè)，不得評為A級、B級或引領性企業(yè)，并執(zhí)行差別電價政策。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級、各有關部門要按照本方案要求，明確任務分工，分解落實責任，密切配合協(xié)作，及時協(xié)調解決推進過程中的困難和問題。生態(tài)環(huán)境部門負責指導水泥行業(yè)超低排放改造，發(fā)展改革部門負責制定并執(zhí)行差別電價政策，工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門負責推進產能整合退出，交通運輸部門負責協(xié)調推進鐵路專用線建設，自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門負責綠色礦山監(jiān)督管理，稅務部門負責落實有關稅收優(yōu)惠政策。各市生態(tài)環(huán)境部門要做好監(jiān)督、管理和服務工作，建立水泥行業(yè)超低排放改造管理臺賬，并于每月10日前報送省生態(tài)環(huán)境廳。
（二）強化企業(yè)主體責任。水泥企業(yè)作為實施超低排放改造的責任主體，按照本實施方案要求和各市的計劃安排，制定超低排放改造方案，確保按期完成改造任務，并及時依法變更或重新申請排污許可證。各企業(yè)要嚴格落實建設項目安全設施“三同時”有關要求，按照技術規(guī)范確定的環(huán)保和安全要求建設、運行，加強人員技術培訓，健全內部安全環(huán)境管理機制，確保治理設施長期連續(xù)穩(wěn)定運行。
（三）強化激勵約束。積極推進水泥企業(yè)超低排放改造項目納入中央、省級項目儲備庫。按照《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》有關條款規(guī)定，對符合超低排放條件的水泥企業(yè)給予減免稅優(yōu)惠。落實環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。
（四）加強技術支撐。鼓勵水泥企業(yè)與高校、科研機構、環(huán)保工程技術公司等開展合作。省水泥行業(yè)協(xié)會要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，搭建交流平臺，促進成熟先進技術推廣應用。
（五）嚴格監(jiān)測評估。水泥企業(yè)完成超低排放改造并連續(xù)穩(wěn)定運行一個月后，可自行或委托有資質的監(jiān)測機構和有能力的技術機構，對有組織、無組織、清潔運輸和監(jiān)測監(jiān)控超低排放改造完成情況開展評估監(jiān)測，并形成評估監(jiān)測報告，報市級生態(tài)環(huán)境部門備案。各市生態(tài)環(huán)境部門及時向社會公布完成超低排放改造的企業(yè)評估監(jiān)測結果，接受社會監(jiān)督。
（六）實施動態(tài)管理。各級生態(tài)環(huán)境部門要加強事后監(jiān)管，對于完成超低排放改造備案的企業(yè)，檢查發(fā)現(xiàn)達不到有組織、無組織、清潔運輸以及監(jiān)測監(jiān)控等相關要求的，視情節(jié)取消相關優(yōu)惠政策，重新實施差別電價。嚴厲打擊無證排污、超標超總量排放、弄虛作假、擅自停運環(huán)保設施等違法行為。
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